党和政府的对外开放政策是怎样制定出来的？

十一届三中全会以前，邓小平就提出积极扩大对外经济技术交流的主张。1979年7月，党中央、国务院决定在厦门、深圳、汕头、珠海设置经济特区，吸引外资、学习先进的技术和管理经验。后来根据中共中央和国务院的设想，我国的开放通过经济特区－－沿海开放城市－－沿海经济开发区－－内地四个层次的探索和实践，滚动式地由南到北，从东到西，先外后内，逐步推进，在不同层次上实行不同程度的优惠政策和灵活措施。党的十二大明确指出实行对外开放是我国坚定不移的战略方针。党的十二届三中全会把对外开放政策正式定为”基本国策”。对外开放也成为新时期建设有中国特色社会主义的重要内容。